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浅谈新时期资产评估行业面临的机遇和挑战
中和资产评估有限公司宁夏瑞衡分公司
董文忠
党的十八大是在全面建成小康社会决定性阶段和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的大会。十八大报告明确提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番和全面建成小康社会的的宏伟目标。
发展才是硬道理，只有各行各业的不断发展，才能实现十八大确定的奋斗目标。
资产评估行业也一样，起步于20世纪80年代末的中外合资合作及国有企业改革，成长于90年代建立社会主义市场经济体制和国有企业改革。20多年来，我国资产评估行业执业范围和服务领域日益拓展，执业能力和水平稳步提高，社会影响力和国际话语权逐步增强，为经济社会发展做出了重要贡献，已经成为市场经济不可或缺的重要力量。
学习十八大报告，领会报告精神，就新时期资产评估行业面临的机遇和挑战浅谈个人的看法。
一、新时期资产评估行业面临的新机遇
（一）深化改革带来的机遇
十八大报告明确提出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键；推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。
经过30多年的改革开发，我国已发展成为世界第二大经济体，但依然存在着转变经济发展方式进展缓慢、经济发展过程中结构失衡问题比较突出等问题，究其原因是相关领域改革滞后，经济体制不健全，科学发展仍面临着诸多体制性障碍。而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。从这些方面来看，政府必须转变职能，简政放权，职能逐步向着市场经济的“裁判员”方向转变，而资产评估机构作为特定的市场主体，“运动员”的作用应当得到有效发挥，很多原由政府履行的职责将转换由评估等中介服务机构完成。由此，资产评估行业的服务范围及对象将会更加广泛。
1、在政府财政投资领域，投资前期论证、实施投资、实施后的绩效评价等等过程中，评估机构可为其提供全方位的投资咨询、资产评估、绩效评价等工作；
2、在财税领域，房产税、土地增值税、资源税等税基的评估都逐渐依赖于中介机构出具的意见，资产评估行业将大有作为；
3、在节能减排、环境补偿方面，碳交易、环境、生态损失评估等，都是资产评估机构的服务对象；
4、经济类司法鉴定领域，已为资产评估机构提供了广阔的服务空间；
5、在产业结构调整方面，企业并购重组和利用市场手段实现转型升级，都需要资产评估提供高质量的专业服务。
6、加快发展现代服务业方面，资产评估机构作为生产性服务业中的商务服务业，实现“走出去”的战略目标，为资产评估行业提供了更高的舞台。
（二）文化大发展带来的机遇
十八大报告明确提出，文化产业要成为国民经济的支柱性产业；实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；增强文化整体实力和竞争力。
经过十六大以来的文化体制改革，我国已基本完成了国有经营性文化单位转企改制等工作，十八大在科学把握文化发展趋势和发展方位的基础上，作出了深化文化体制改革的重大决策，提出了新的目标和要求。进一步推动文化和市场的接轨已成为文化发展的必然选择。
在市场化的科技成果转化、检验检测认证机构市场化运营、科研院所的转企改制、文化产业集团做大做强、并购重组、引进外资、走出国门、三网融合等方面文化领域的深层次改革必然给资产评估行业提供了更多的服务机会。
（三）生态文明建设带来的机遇
十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须把生态文明建设放在突出位置。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
在对生态节约和保护的政府监管方面，诸如征占拆迁、旅游开发、海洋生物资源保护、建设项目间接影响等对生态、资源造成的损失，必然要进行处罚和经济补偿，如何补偿、补偿多少、补偿的依据、补偿的额度是其中的关键问题，而生态价值评估是解决类似问题的一个有效途径，这将为资产评估行业带来新的市场机遇。
二、新时期资产评估行业面临的挑战
1、理论创新是评估行业发展的内在驱动力。
资产评估行业经过20多年的发展，在财政部、中国资产评估协会的领导下，从最开始服务于传统的国企改革到如今的企业并购重组、企业价值、无形资产评估的实践中，已经形成了比较完善的理论体系。近年来，根据市场经济发展的需要，构建了科学的评估准则体系，在服务于市场经济和推进评估行业发展的实践中，发挥了积极的作用，并逐步与国际接轨，使资产评估行业越来越得到社会各界的认可。
在新的历史时期，面对改革的日益深化，市场经济中的新情况、新问题不断涌现，亟待需要评估行业的理论创新，赢得主动、赢得优势、赢得未来。
建议：由协会牵头，鼓励大型评估机构成立研发部，协会在财政扶持服务业发展资金中每年争取一部分作为评估行业理论研发经费，或在收取会费的经费中每年拿出一部分作为研发基金，奖励研发成果，并推进研发成果付诸于实践。对于亟待需要的评估理论，如：碳减排评估、生态评估、景观资产评估、航洋资源、岛屿评估、非产业化的知识产权评估、特许经营权评估、电商企业评估等，建议作为课题，对外招标委托，组织验收，及时形成评估理论，指导实践。
2、人才是评估行业的第一生产力。
评估行业的发展离不开优秀的人才，而吸引优秀人才的最好办法是行业的发展前途和对自身的价值实现判断。对行业来讲，首先是培养人才，其次是吸引人才，最后是留住人才。
培养人才方面，财政部及中评协近年来开展了卓有成效的工作，包括与高等院校合作开展评估专业硕士、与国际评估行业交流等等，为评估行业的后备力量提供了保障；对在职执业评估师，不断加强后续教育，为评估执业人员的提升起到了很好的作用。但我认为，加强交流是培养提升现有执业人员的有效途径。建议协会一方面能够协调组织国内不同机构之间的人员互派交流，同时能够与国际优秀评估机构或咨询公司进行人员互派交流。另外建议行业协会进行人才战略的规划和指导，加速推进评估从业人员在职研究生制度，同时对管理咨询、投融资等方面的业务加大培训，经过考试可以发证，以抢得市场先机。
行业的发展是吸引人才的根本；规范运作、净化行业自身环境是留住人才的保证。目前，资产评估行业发展迎来了历史的最好时期，但行业内部却存在着为了抢市场，恶意压价竞争，在利益的驱动下，不考虑机构实力和能力，承接自身不能保证质量的项目，致使加剧了市场竞争，也损害了行业利益，加上质量不过关，直接导致行业市场公信力下降的现象。在此，我建议，应在各级评估协会的领导下，建立合同管理备案制和执业收费的核查制，实行行业公约，对承接项目中低价竞争、恶意压价的行为，要进行严肃的处罚。否则，恶意竞争的结果是行业利益受到极大的损失，市场对评估机构的认可度下降，机构收益下降，员工收入下降，恶性循环的结果是优秀人才的流失。
3、加强行业监管，实行资产评估资质分级管理，进一步鼓励评估机构做大做强。
在资产评估行业资质管理上，只区分了证券业和非证券业评估资质，而对于非证券业项目，没有进行分级管理，造成一些小机构不考虑自身的力量，而低价承揽了一些本身无能力做好的项目，加剧了市场的竞争。在此，我建议，在资质管理上，对非证券业机构的资质，应根据机构人员状况，综合实力进行分级管理，不同级别规定不同的执业范围，这样，才能有效的解决目前市场面临的尴尬处境，才能有利于评估行业更好更快的发展。同时，提高评估机构的准入门槛，评估师数量是个硬指标，并进行动态监管，不符合条件的，坚决予以取缔。同时，进一步鼓励评估机构做大做强，采取分子公司制的形式，引导评估机构的合并重组。评估行业的发展应定位应以各类评估为主业，逐步发展鉴证类、管理咨询类、投融资服务类等综合评估服务体系。
4、加快实现评估行业“走出去”的发展战略
对于评估机构“走出去”的问题，建议财政部出台相关政策，鼓励大型评估机构在条件成熟的情况下在国外设立分子公司，并能消除境外执业的进入壁垒。引导和鼓励大型评估机构与国际评估机构实现合作，分地域、分阶段的实现“走出去”的目标。要实现“走出去”的战略目标，人才依然是最关键的因素。建议，大型评估机构在培养自身懂法律、金融、投资、国际贸易、外语的人才发展基础上，以更加开放的发展眼光，采取股权激励或吸收合伙人的方式吸引国外评估、咨询机构的优秀人员加盟团队，以有效实现走出去的发展目标。
综上所述，在建设五位一体的中国特色社会主义市场经济体制中，资产评估行业作为市场经济的主体，将肩负起更多的使命和更大的挑战。机遇和挑战并存，只有不断的创新和发展，才能接受更大的挑战，赢得更多的机遇。
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董文忠
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